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辽宁省拟加快“沈阳港”建设

    自贸试验区优化内陆无水港布局,加快推进“沈阳港”建设。支持大连探索建设自由贸易港,加快建设大连东北亚国际航运中心和东北亚区域性油轮港口、国际客滚中心。
    昨日,在辽宁省第十三届人大常委会第三次会议上审议《中国(辽宁)自由贸易试验区条例(草案)》。
    将管理权限下放给片区管理机构
    《条例(草案)》适用于经国务院批准设立的中国(辽宁)自由贸易试验区(以下简称《自贸试验区》),包括沈阳片区、大连片区和营口片区。
    沈阳市、大连市、营口市人民政府在自贸试验区各自片区分别设立管理机构,根据本地实际,负责具体实施片区发展规划,决定片区发展的重大问题,统筹推进片区改革试点工作和承担片区的规划、建设、运行与管理等具体事务,并可以结合各地实际,开展自贸试验区相关立法工作。
    省人民政府和片区所在市人民政府及其有关部门,应当遵循简政放权、放管结合、优化服务的原则,按照自贸试验区职能需要,将经济社会管理权限依照法定程序委托下放给片区管理机构;研究制定促进自贸试验区和各片区改革创新的政策措施,加强对自贸试验区和各片区建设发展中重大问题和协调和支持。
    推行“证照分离”“多证合一”模式
    自贸试验区实行外商投资准入前国民待遇加负面清单制度。除国务院规定对国内投资项目保留核准外,负面清单之外的外商投资项目和外商投资企业的设立、变更实行备案制,由片区管理机构负责办理。
    实行外资企业设立及变更备案、外贸经营者备案与工商登记注册“单一窗口”“单一表格”。支持境外投资企业以境外资产和股权、矿权等权益抵押获得贷款。
    自贸试验区建立健全投资者权益保障机制,法律法规未禁止的,投资主体可以在自贸试验区内创新开展各种投资活动。
    自贸试验区建立综合行政服务平台,统一受理涉及企业管理的行政事务,实施行政审批目录化管理,推进行政审批规范化、标准化和信息化建设,探索推进多评合一、多规合一、统一评审、多图联审、联合验收等新模式。
    自贸试验区试行企业投资项目承诺制,整合、简化投资项目报建手续,建立先建后验的管理模式。自贸试验区建立与国际惯例相衔接的商事登记制度,减少市场准入限制。推行“证照分离”“多证合一”模式,建立“证照分离”的长效机制,推进全程电子化登记,依法实行注册资本认缴登记制。
    推进跨境人民币业务创新发展
    自贸试验区应当深化通关一体化改革,实行国际贸易“单一窗口”服务模式,建立跨部门的综合惯例服务平台,实现海关、海事、税务等口岸监管部门之间信息互换、监管互认、执法互助。
    《条例(草案)》提到,自贸试验区支持建立国际国内大宗商品交易和资源配置平台,鼓励离岸贸易、跨境电子商务等新型贸易发展。支持企业在区内建立整合物流、贸易、结算等功能的运营中心和大数据管理中心,发展总部经济和转口贸易。
    在金融领域创新与服务方面,《条例(草案)》提出,支持自贸试验区推进跨境人民币业务创新发展,推进人民币资本项目可兑换、人民币跨境使用、经常项目外汇收支手续等方面的改革,探索建立与自贸试验区相适应的本外币账户管理体系,促进跨境贸易、投资融资结算便利化。
    鼓励保险机构开发为中小微企业服务的保险产品,发展信用保险,鼓励保险机构向中小微企业提供贷款保证保险服务。
    加快推进“沈阳港”建设
    鼓励投资者以出资入股等方式参与国有企业改制重组,稳妥推进国有控股混合所有制企业员工持股试点和改革,探索员工股权的行使、退出及激励制度,实行同股同权。
    自贸试验区优化内陆无水港布局,加快推进“沈阳港”建设,增强自贸试验区口岸服务辐射功能,探索开展货物通关、贸易统计、“经认证的经营者”互认、检验检测认证等方面合作。
    推进跨境电子商务综合试验区与自贸试验区协同发展,支持开展跨境电商综合试验试点,探索合作共建、政策共享新机制。
    支持大连探索建设自由贸易港
    自贸试验区应当与“一带一路”沿线国家港口合作,建立跨区域港口联盟、港航联盟。支持大连探索建设自由贸易港,加快建设大连东北亚国际航运中心和东北亚区域性油轮港口、国际客滚中心。
    推动建设营口国际海铁联运大通道重要枢纽,建设区域性国际物流中心,实施区港联动。推动与旅游相关的油轮、游艇等旅游运输工具出行的便利化。
    除法律、法规规定项目外免收省级以下行政事业性收费
    自贸试验区建立权责清单并实施动态管理,以清单管理规范权力运行。
    除法律、行政法规规定征收的行政事业性收费项目外,自贸试验区内的省级以下行政事业性收费一律免收。除国家和省有关规定外,各级政府及其有关部门不得对自贸试验区内的企业开展评比、达标活动。
    自贸试验区鼓励采取灵活宽松的政策进行人才管理改革实验探索,按照国际通行做法实施更加积极的人才引进和激励政策,在人才引进培养、科技成果转化、股权激励、创业孵化、创投融资、产业扶持等方面先行先试。
    自贸试验区对符合条件的境内外人才在入境出境、签证、停留居留、永久居留、项目申报、创新创业、子女入学、社会保障等方面提供便利。
    自贸试验区片区可以依法探索开展相对集中行政执法权,建立集中统一的综合行政执法体系;全面落实“双随机、一公开”,创新事中事后监管体制。
    自贸试验区进行的创新活动,出现失误或者造成负面影响和损失(重大安全责任事故除外),但是符合国家和省确定的改革方向,决策程序符合法律、法规规定,且勤勉尽责、未牟取私利,主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的,免除相关责任。主管部门应当启动快速反应机制,及时核查、澄清是非、消除负面影响;对诬告陷害者严肃查处;对免责的单位和个人,不作负面评价。
    来源:华商晨报

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